根据市委巡视工作统一部署，2017年7月26日至9月30日，市委第二巡视组对首发集团党委进行了专项巡视。11月10日，市委巡视组向首发集团党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共北京市委贯彻的实施办法》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
首发集团党委认为，巡视反馈的情况，充分体现了市委巡视组坚持问题导向、实事求是的扎实作风，反馈的意见诚恳、客观公正、直指关键。直面问题、坚决切实有效地落实好巡视整改，体现着集团党委的政治态度和政治担当，也是集团党委学习贯彻落实党的十九大精神的具体表现,必须从严从紧从实履行好职责。在市委第二巡视组和市巡视办的有力指导和帮助下，在集团广大党员干部员工的共同努力下，截至目前，巡视反馈意见中指出的问题和提出的意见建议，已全面展开整改，并取得了阶段性成效。
一、党委统领、压实责任，“三迅速、三明确”全面开展整改工作
巡视意见反馈后，集团党委认真履行主体责任，集体研究、统一部署，迅速启动整改工作，党委书记切实履行第一责任人职责，亲自抓、具体抓，以“三迅速、三明确”为落实整改工作奠定基础。
（一）迅速传达巡视反馈意见精神，明确整改工作思路
巡视反馈后，党委书记立即组织班子成员召开党委常委扩大会，对传达会议精神、启动整改工作进行集体专题研究部署并召开通报专题会，向全体中层管理人员、党员代表传达了蔡奇书记在市委书记专题会议听取巡视汇报时的讲话主要精神，通报了市委巡视组巡视反馈意见和关于干部选拔任用工作的专项检查结果，明确了“点面结合、标本兼治、举一反三、形成长效”的工作原则和“解决一批问题、完善一批制度、固化一批机制”的工作目标。
（二）迅速制定整改工作方案，明确整改工作组织机构和领导责任
集团党委按照“一一对应、逐条逐项”的要求，坚持“点面结合、标本兼治、举一反三、形成长效”的原则，党委书记亲自主持研究起草了整改方案，建立了整改工作台账，党委成立了由党政主要领导亲自挂帅、其他班子成员任副组长，总部职能部室负责人为成员的整改工作领导小组。组建了组织组、联络组、督查组三个工作组，建立了周督查反馈机制，党委书记每周组织班子成员对整改情况进行一次研究。
（三）迅速实施全面整改，明确整改工作具体措施
在全市领导干部警示教育大会上，蔡奇书记指出了十二类表现并点明了示例。集团党委高度重视，第一时间对有关集团的问题作出部署，迅速启动整改，明确了领导责任，党委书记先后召开多次常委会集体研究整改措施，听取工作落实和推进情况。各单位、各部室向整改工作领导小组提交了整改措施400余条。同时，集团党委坚持立行立改的原则，在巡视期间，有部分问题已经进行了整改。
二、不打折扣、一一对应，逐项逐条搞好整改
结合蔡奇书记在全市领导干部警示教育大会上指出的十二类问题和巡视反馈意见中集团存在的具体问题，集团党委对号入座、自警自省，抓紧制定切实可行的整改措施，保证整改工作不打折扣、无一漏项、坚决彻底。在深入学习贯彻党的十九大精神的基础上，以十九大精神为标尺，集团党委扎实推进整改工作，具体整改工作落实情况如下：
（一）党的领导作用发挥方面
1.加强党的领导的实现方式和保证措施不完善
问题一：思想政治领导不够有力。
整改情况：在理论学习方面，大兴理论联系实际的学风，提升学习实效性。一是研究出台了集团公司贯彻落实理论中心组学习规则的实施办法。二是年初制定集团党委年度学习计划，将“上下联学”、基层调研，解决企业改革发展实践中的重点、难点问题作为学习的内容之一。三是班子成员结合分管工作和学习的收获体会，每年至少撰写1篇学习心得、调研报告或理论文章。
在企业重组过程中,加强思想政治工作。修订党委思想政治工作联席会制度，每年召开2次联席会研究重点工作，党委每年完成1篇思想政治工作研究课题。每年党委专题研究意识形态工作不少于2次。坚持每年开展形势任务教育。持续打造“家”文化，开展企业文化活动，增强员工在企业的主人翁意识，增强归属感、荣誉感和责任感，提升企业的凝聚力和战斗力。
围绕融合发展，重点进一步加强人的融合与制度的统一。一是集团党委研究制定了进一步推进融合发展的工作方案。二是将持续推进融合发展作为2018年集团党委工作的重点内容，持续开展形势任务教育、组织文明文化活动，发挥群团组织作用，通过思想和文化引领，持续推进各项业务的融合发展。三是结合重组后集团业务领域实际，加强人力资源策划，实现人的进一步融合。同时，推进中层管理人员的交流任职。四是对集团业务管理制度、考核制度等相应制度机制进行修订完善，提升管理制度与集团工作现状的匹配度。五是指导所属公司加大党员干部员工教育力度，领会国企改革的重要意义。邀请集团公司领导重点解读企业发展规划，增强发展自信。
问题二：加强党的领导的机制、制度不够健全。
整改情况：一是调整完善集团公司章程，增加将党委会研究讨论重大问题作为董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求内容。二是对党委常委会议事规则进行了完善，补充党组织发挥“把方向、管大局、保落实”相关内容，进一步明确对集团重大决策及管理制度执行的过程监督要求。三是将党委会、董事会、经理层的权责范围进一步具体化。四是研究制定党委关于有效发挥保障监督作用的实施办法，保障重大项目科学有效实施落地。
问题三：自上而下推动加强党的领导不够。
整改情况：对于有的二级公司用党政联席会替代党委会决策的问题，一是集团党委再次组织各单位对以党政联席会代替党委会的情况开展自查。二是指导督促各二级单位党组织完善了议事规则，明确议事的内容和程序，并报集团党委审核把关。三是严格制度落实，加强监督检查，每年不少于2次对二级单位党组织决策情况进行检查，检查结果纳入本单位年度党建考核以及党组织书记考核成绩。
对于有的二级公司党委书记依然依赖于董事长身份履行职责的问题，持续加强党组织书记身份意识和履职能力。一是年度党建工作部署中，对书记履行第一身份职责提出要求。二是日常督导中，指导基层单位正确处理党的领导与法人治理的关系，防止法人治理代替或者减弱党的领导。三是严格落实《首发集团党建工作主体责任考核办法》，通过多种方式考核，强化二级公司党组织书记履行党建主体责任意识和“第一责任人”意识。四是坚持党组织书记述职评议考核，将述职会上的评议结果纳入领导人员民主测评结果中，与业绩考核挂钩。五是自2018年起，集团班子成员每年到联系单位落实“一岗双责”，与党组织负责人开展谈话、提醒不少于2次。
对于有的二级公司党委的议事范围仍未包括重大项目投资、大额资金使用等内容的问题，加强对党组织发挥领导核心作用的教育和监督。一是专题安排各单位领导班子成员认真学习毛泽东同志《党委会工作方法》，并开展专题交流研讨。二是2017年终党群工作考核中，对二级单位将重大项目投资、大额资金使用等内容纳入党委议事范围情况进行了再次检查，对未列入范围的要求立即改正，并扣减考核分数。三是建立各二级单位定期上报党组织议事情况的记实台帐制度，加强监督管理。
2.推动可持续发展不够有力
问题一：“走出去”战略步子迈得小。
整改情况：集团公司研究制定了《关于推进实施集团公司“走出去”战略的指导意见》。《意见》重点提出了要围绕集团五大主业板块，采取分步推进和分类指导的方式，重点布局京津冀，面向全国，实现“走出去”。加大力度开拓新市场，加强对新业态和新商业模式的研究，有效发挥产业融资平台的作用。苦练“基本功”，积极采取引进战略合作伙伴，对接各类资源；科学培养、引进、使用人才，打造核心团队等具体措施，提升核心竞争力，实现转型升级。借助提质增效、创新转型等手段，将各产业公司做大做强。通过深入发掘需求，不断扩大市场占有率；加强精细化管理，有效降低成本及创新管理方式、推动科技创新等具体措施，实现志存高远走出去。《意见》将于近期通过常委会审议后正式出台。
问题二：部分有独立法人地位的二级公司市场化改革推进力度弱。
整改情况：
（1）集团公司通过研究制定《关于推进实施集团公司“走出去”战略的指导意见》，从考核体系、激励机制、加强同智库合作等方式，推进市场化改革。将研究编制集团整体的产业发展规划，明确产业发展方向。
（2）以企业负责人业绩考核为抓手，通过任期考核、年度考核、提质增效考核，明确外部市场收入、利润等关键指标，增加外部市场指标权重，激励、督促各二级公司加快走出去步伐。加大市场竞争能力和走出去深度的考核力度，提高整改的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，充分挖掘潜力，推动企业同市场经济深度融合。
针对有的企业将集团给的工程项目对外一包了之，靠省下的资金取得收益的问题，集团公司指导该公司完善了《施工标准化手册》，完成编制养护专项分类，针对占路施工作业交通疏导（以下简称“交通导改”）制定《交通导改工程管理办法》。针对集团内部工程项目，如自有人员、机械无法满足工期要求时，严格落实招标管理的有关规定进行招标，并严格进行现场管控。
问题三：培养壮大经营型人才的紧迫感和举措不强。
整改情况：
（1）进一步提升选人用人的格局和视野，充实完善集团“十三五”人才发展规划。
（2）树立“问需于市场，问计于人才”的发展理念，加大经营型人才引进和培养力度。一是加大力度运用市场化选聘引进急需中、高级经营型人才；通过接收本科及以上高校毕业生加强经营型人才储备，优化人才结构。二是适需培养集团内部经营型人才，加强后备人才储备，促进经营型人才梯队建设。
（3）结合实际重点指导子公司人才队伍结构的调整完善。督促指导子公司对现有人员队伍状况进行综合分析，制定经营型人才引进计划和内部培养措施。
（二）党的建设方面
1.学习贯彻习近平总书记在国企党建工作会上的重要讲话不够深入扎实整改情况：
（1）以中心组学习的形式，组织集团及二级单位领导班子对习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会上的讲话精神再次进行学习辅导。围绕落实习总书记讲话精神和国企党建工作会精神，开展党建工作措施的系统研究，进一步细化重点任务清单，持续推进各项任务。
（2）举办集团中层管理人员培训班，原原本本学、逐字逐句学，深刻领会精神实质，联系实际理解把握，并组织交流研讨，撰写心得体会，促进思想自觉和行动自觉形成。持续开展中心组学习扩大会，邀请中央党校专家，面向两级中心组就习总书记讲话进行再次解读。
（3）在深入学习领会全国国有企业党的建设工作会精神的基础上，指导二级单位完善党委会议事规则。结合集团在首都“四个中心”功能建设和城市运行管理中的职能定位，切实体现国有企业政治责任、经济责任、社会责任和生态责任。
2.对党建工作系统研究推进不够
整改情况：
（1）紧密围绕党的十九大对党建工作、全面从严治党的新要求和新部署，年初党委召开专题会议对全年党建工作、党风廉政建设工作进行专题研究。
（2）党委班子成员加强基层对党建工作研究情况的检查督导，年初按照联系点分工参加联系单位年度工作会，督导党建工作谋划是否到位、是否对标党的十九大精神。
（3）发挥党委党的建设工作领导小组作用，每年至少召开1次领导小组会议，研究谋划集团党建工作。2017年12月28日，集团召开党的建设工作领导小组会议，对2017年党建工作进行了总结，对2018年党建工作进行形势分析，并明确工作思路。
（4）落实党委常委会议事规则，加强对党建和党风廉政建设形势分析、重点任务的研究，每年至少研究2次。此项工作已于2017年落实，今后将长期坚持。
3.党的建设规范化水平不够高
问题一：制度建设不够规范。
整改情况：
（1）针对党建工作常态化制度还不够完善的问题，建立健全常态化工作制度，严格落实党委党的建设工作领导小组专题会议制度，结合形势任务和重点工作安排定期召开会议，研究、听取党建工作。每季度至少召开1次领导小组办公室会议。
（2）进一步细化党委全面从严治党主体责任和党委成员的具体责任，集团党委研究制定了《首发集团党委关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》“1+7”体系文件对从严抓责任、抓思想、抓制度、抓队伍、抓基层、抓作风、抓廉政等七个方面，对落实全面从严治党提出要求。同时，集团党委制定印发了全面从严治党...