一场带走19人生命的火灾，让“工业大院”重回公众视线。这些改革开放之初兴起的“工业+生活”院落，曾一度是乡镇工业化的象征和骄傲。
但这种基于同业、同乡聚集且功能不断叠加的 “空间”，从根源上即难以实现有效管理，弊病频现，并渐渐成为城市前进的累赘，甚至是威胁。
《中国经营报》记者调查发现，“11·18火灾”所在的大兴区西红门镇“聚福缘公寓”，亦属此类大院。西红门镇曾计划于2017年彻底告别“工业大院”。该镇拥有“工业大院”27个，“水电气热等基础设施缺乏”，“平均一个企业存20处隐患点”。但过去，一个村里，工业大院贡献的纯税收一度达9000万元。
从2012年“推进工业大院‘腾笼换鸟’”，到2015年“逐步清退镇村工业大院”，再到2017年“全面清理整治镇村产业小区和工业大院”——“工业大院”在北京市《政府工作报告》中，是一个被整顿清理的对象。以往文件中，曾被并列提及的，还有“养殖小区”。
火灾发生后，北京市委书记蔡奇要求“要进一步关闭村镇工业大院，清除违法经营”。而西红门镇党委书记曾指出，腾退工业大院的难点之一，在于背后权责复杂。
给一个村贡献纯税收9000万
按照西红门镇的计划，2017年年底之前，要彻底“‘拉垮’工业大院的旧业态”。
2012年以来，工业大院即成为北京整治对象，当年的北京市政府工作报告提到“要推进工业大院‘腾笼换鸟’”。在那之前，政府公开信息里，工业大院更多与环境污染联系在一起。
2008年，记者曾沿中轴线向南探访，过南三环后，即可见各种服装生产作坊。由于邻近木樨园、大红门等大型服装市场，作坊通过来料加工，便可以将成品送往市场批发销售。
此外，彼时因为木樨园周边有手机批发市场，所以周边也有拆解回收手机的作坊。这些作坊往往与居住、仓储混为一体，环境极乱。人们往往以同乡、同业聚集，租用原村集体土地建成工业大院。
大兴区政府官网刊发的文章，曾记述工业大院的启动模式：20世纪80年代初，村集体拿出土地，由村民或外商投资建厂，本地村民进厂打工或参与分红。
“据统计，东赵村工业大院目前固定资产投资已达4600多万元，解决就业劳动力600多名，职工人均年收入9000多元。”2001年时，大兴区政府官网以《青云店镇东赵村工业大院红红火火》为题，记录了一个村的工业大院发展。
而据《大兴报》报道，在2013年时，位于星光社区位置的一个村，工业大院贡献的纯税收达9000万元，有的“大院”企业的年利润可以达到六七百万元。
平均一个企业存20处隐患点
“建筑彩钢板不合格，没有求生门，没有消防通道器材，平均一个企业存20处隐患点。”上述报道写道。西红门镇27个村，27个工业大院。“村村点火，户户冒烟”。
西红门镇党委书记郑亚君曾在一个月内处理4起突发事故，均发生在工业大院内。他将工业大院总结为“三多三差”：流动人口多、低端产业多、安全隐患多;基础设施差、环境卫生差、社会治安差。
2015年北京市《政府工作报告》中，对于“工业大院”的措辞则变为“逐步清退”，并称要“合理运用财政、税收、价格等经济手段以产业疏解带动人口疏解”。
据西红门镇政府信息，在2010年时，当地即已提及工业大院的腾退工作。彼时，这项工作与“土地资源全面升级转型的新模式”同步，该新模式的核心，即政府牵头成立以各村为股东的资产投资公司，将集体土地作为资产装入进行运营。这也是目前北京周边村庄的普遍运营模式。
2016年末，西红门镇党委书记郑亚君接受媒体采访，谈到工业大院腾退中的难点，他称主要难在两方面：一是企业腾退后，往往也意味着这个企业不复存在。二是很多企业权责不清，有些甚至转租转包达7次，拆迁款分配引发问题较多。
“全镇5700家企业，5400家都是小散企业。这些企业多是低端产业、污染较重的产业，如果从西红门腾退走了，就意味着企业彻底没了。”他在接受媒体采访时，还举例说明了责权复杂所在：比如甲方租地盖房，乙方租赁房屋，又把房屋转租给丙，丙则在房屋基础上加工建设，转租给丁……
“工业大院”倒计时
从“生产+居住”这一基本架构开始，年久的工业大院还会延伸出更多复杂的功能来。《大兴报》就曾称：十几年的时间，每个工业大院已然自成体系，院里，小发廊、小作坊、小旅社、黑诊所、黑幼儿园等业态应有尽有。
查询以往报道不难发现，北京被曝光的一些黑作坊、黑幼儿园，其位置往往位于某某工业大院内。大院中，同乡这一人群特点，是这些违规、无证“营生”得以存在的重要庇护甚至推动力。
如果说上述新闻证实了外部管理介入遇阻，那么，其内部管理往往依靠旧有的企业或房东进行，但在多次转租转包之下，这种管理显然也将形同虚设。
一方面，大院的功能在不断叠加;另一方面，管理却处于不断弱化的通道中。事故，几乎是必然而来的结果。就在2017年4月24日，北京昌平某工业大院即发生火灾，所幸，并无人员伤亡。
2017年，北京市政府工作报告提到，要“全面清理整治镇村产业小区和工业大院”。而在2016年末，各区分别发布了“2017年工业大院腾退计划”，其中通州宣布将实现全区告别工业大院，而大兴则宣布将西红门、黄村、瀛海拆除腾退完成。
昌平的计划则宣称将在2017年腾退工业大院5家，2020年50家清理完毕。
北京究竟曾有过多少工业大院？公开信息中，并不存在相应数据，也没有人曾系统地研究或观察过这个带有时代特点的存在。但检索不难发现，过去多年来，工业大院始终出现在各种新闻的背景中，伴随着事故、悲伤……
推荐阅读
点击大图 | 一代枭雄或轰然倒下！又一家日本制造企业跌落神坛！
推荐阅读
点击大图 | 果然跌了！红黄蓝股价一度暴跌超40%，跌破发行价！