【本文来源是新元智库2017年度完成的内部报告，是新元智库长期对观察分析中对北京市在文化产业投融资体系方面相关政策、做法、模式的系统性梳理。新元智库认为，北京市在文化产业投融资体系建设方面走在了全国的前列，发展出了一些创新模式并有着鲜明的特色，可以被称为“北京模式”。本文是该报告的部分内容。】
第三章
“北京模式”历程：构建闭环平台沟通投融资服务体系
作为北京市重要的支柱性产业，文化创意产业未来发展将直接影响到北京市“文化中心”的定位。而文创企业受自身“轻资产、重创意、规模小”及金融体系发展不完善等因素影响而存在的融资“瓶颈”则直接影响到北京市文化创意产业的发展势头。为加快实现文创产业和金融资本的有效对接，北京市文资办设立北京市文化投资发展集团有限责任公司，作为构建投融资服务体系基础，并使之成为北京文创产业重要的投融资平台。文投集团实现了“文创产业投融资平台、文创功能区建设运营平台、文创产业孵化提质平台、文化要素市场建设平台、国有文化资本运营平台”这五大平台功能，完善了北京市文化投融资服务体系，成为文化创意产业与金融资本之间对接的桥梁。
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北京文投集团成立的背景及目的
北京文资办成立后，敏锐洞察到影响文化创意产业发展的关键要害，果断提出：加快实现文化创意产业和金融的有效对接，打造文化投融资平台、项目孵化平台、企业信用评价平台、文化要素配置平台几个联动平台，以推动首都文化创意产业跨越式发展，这成为北京文投集团成立的背景。2012年12月11日北京市政府授权文资办设立市属一级国有独资企业——北京文化投资发展集团有限责任公司，作为北京市文化创意产业重要的投融资平台，履行市政府文化投资职责，行使国有文化资本投融资主体职能。文投集团围绕北京市委、市政府全国文化中心建设的战略部署，搭建平台，整合资源，通过专业化、市场化的投融资与资本运作，推进北京市文化创意产业提升发展。
文化创意企业受自身“轻资产、重创意、规模小”等方面限制，以及金融体系发展不完善、体制机制等多种因素制约，发展过程中普遍面临“融资难、融资贵、融资慢”等问题，存在明显的融资“瓶颈”，尤其中小微文化企业在这方面表现尤其明显。北京市文资办把完善融资体系作为突破口，通过设立专项资金、建立投融资专营机构、搭建股权和债权投融资项目对接平台等措施，发挥政府与市场的合力，建立起了一套全方位、立体化的综合性投融资服务体系，支持文创企业发展，而北京文投集团则在这其中起到了关键性的作用。北京市文化投融资体系以北京文投集团为依托而建立，已经成立股权投资、融资担保、小额贷款、融资租赁、孵化器和产权交易等机构，建立了“一个中心，多个支点”的投融资专营体系，为文化创意企业提供全方位的融资服务，尤其在撬动社会资本进入文化创意产业及解决中小微文化企业融资难问题上取得了突破性进展。
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北京文投集团产业集群构建及投融资运作简析
（一）北京文投集团文化创意产业集群构建及功能设置
1、北京文投集团文化创意产业集群模式架构
北京文投集团的使命是打造北京市文化投融资服务体系，完善文创产业投融资平台，并为此构建了“一引擎双驱动、三大集群”的投融资体系业务布局。“引擎”是指“文创产业投资”，是北京文投集团的主要职能所在，细分为“搭建产业投资平台”和“打造龙头领军企业”两大投资方向。“双驱动”则是指“文创产业服务”和“文创功能区投资建设运营”两方面，前者包括“一体化投融资服务、优化资源配置要素、扶持文创企业发展”的功能，后者则包括“提供空间载体、促进产业聚集、营造生态环境”的功能 。
在“一引擎双驱动”的职责和功能需求之下，文投集团组建了由文创产业投资集群、文创产业服务集群和文创产业功能区集群共同组成的投融资服务体系。并通过多种方式打造多个差异化职能定位的子公司来具体构建文创产业功能性平台服务于北京市文化创意产业，主要包括：文创产业投融资平台、文创功能区建设运营平台、文创产业孵化提质平台、文化要素市场建设平台和国有文化资本运营平台这五大功能性平台。
图表 8 北京文投集团文化创意产业集群架构
资料来源：北京文投集团提供
图表 9 北京文投集团五大平台定位
资料来源：北京文投集团提供
2. 北京文投集团文化创意产业集群板块及功能平台设置
（1）文创产业投资集群功能
投资集群的主要职责是对文化创意传统行业、优势行业及文化融合产业进行投融资服务，充分体现了文创产业投融资平台和国有文化资本运营平台的功能。
▲文投集团子公司影都文化投资发展有限公司就是首都影视产业投资、开发和运营的专业机构，主要业务版块有影视创客空间、影视主题园区建设与运营、影视投资与影视金融服务等。影都文投也是北京文投集团吸引国有资本和社会资本共同参与，以混合所有制形式组建。充分发挥了国有资本的引领作用和辐射放大作用，吸纳社会资本参与投资影视产业。
▲文投集团旗下上市公司文投控股股份有限公司也是文创产业投资集群的组成部分。上市公司架构为控股平台模式，通过资本整合各个业务单元，在文化创意产业内容和渠道两端纵深发展，成为北京市文化创意产业航母。
▲参与建立北京新媒体（集团）有限公司是北京文投集团介入新型优势行业的案例之一。北京新媒体集团是一家与首都相适应的，具有国内一流品牌力、公信力、竞争力和全球影响力的新型传媒集团。公司在北京市委宣传部领导下，剥离北京电视台新媒体业务板块，与北京市文投集团（代持）共同出资组成。按照“一个平台、多点突破”的新媒体发展思路，新媒体集团将作为北京电视台新媒体业务唯一出口、全市媒体资源的统一平台，发挥互联网平台级媒体的引领作用。
（2）文创产业服务集群功能
北京文投集团文创产业服务集群主要由文化金融服务、文化要素市场建设、文创人力资源服务、文化品牌服务四大板块业务组成。其中文化金融服务板块又细分为“文化中心建设基金”“文创基金”“文科租赁”“文科担保”“小额贷款”等具有不同投融资功能服务板块。这一集群充分体现了文化创意产业投融资平台、文化要素市场建设平台和国有文化资本运营平台的功能。
▲“文化中心建设基金”是围绕全国文化中心建设开展投融资业务的重要平台。注册资金5亿元人民币的北京市文化中心建设发展基金管理有限公司是文投集团下属的专业基金管理公司，主要职责是根据首都文化中心的建设目标，投资于文化功能区建设、文化要素市场建设及北京市文化企业并购重组等方向。北京市文化中心建设发展基金管理有限公司发起设立并管理设计总规模1000亿元的 “北京市文化中心建设发展基金”，以及一期总规模230亿元“京西文化旅游产业投资基金”。此外，该公司还与光大银行合作成立北京文资光大文创产业基金，“文创基金”则是文化创意产业投资基金平台。
▲“文科租赁”板块主要发挥“具有文化特色的综合性融资租赁金融服务商”的作用，在北京文投集团投融资服务体系中，子公司北京市文化科技融资租赁股份有限公司具体履行这一职能。文科租赁公司由北京文投集团联合中国恒天集团、中国文化创意产业发展集团等机构成立，注册资金21.9亿元，由北京市文资办出资3亿元并大量吸引社会资本构成。文科租赁是国内第一家以文化资产融资租赁为主业的融资租赁公司，也是北京市注册资本最多的外商投资融资租赁企业，更是全国第一家混合所有制文化科技融资租赁有限公司。公司致力于帮助企业实现全方位的金融服务，提供最佳的融资租赁解决方案为解决文化企业的融资难、融资贵等问题。公司业务范围不仅包括传统的融资租赁业务，更主要是尝试开展文化资产，特别是文化无形资产融资租赁业务，为企业融资开拓新路径。此外，文科资租赁具体受托管理北京市文资办“北京市文化创意产业统贷平台风险补偿专项资金”，享受限率补偿政策。
▲“文科担保”板块承担的则是“以融资担保为依托的综合金融服务商”职能，在北京文投集团投融资服务体系中，子公司北京市文化科技融资担保有限公司具体履行这一职能。文科担保公司是为解决文化创意产业融资而组建的专业化服务平台，也是北京市最大的文化创意产业融资担保公司，主要服务主要服务对象为文化创意产业、科技产业的中小企业，致力打造“投-保-贷-管”一体化综合金融服务平台，为企业提供信用增级、投融资和资产管理等全方位金融服务。
▲“小贷公司”承担“以小额贷款为依托的创新型金融服务提供商”职能，在北京文投集团投融资服务体系中，子公司北京市文化创意产业小额贷款股份有限公司具体承担这一职责。小贷公司是以扶持北京市中小企业发展为目的专业小额贷款机构，是北京市全面贯彻落实国家文化产业改革发展精神的重大举措，也是文创产业与金融服务相结合的具体体现。小贷公司致力于服务北京市中小文化企业，以推动文化创意产业功能区建设、扶持功能区中小文化企业发展为宗旨，已被市文资办认定为关于公开征集北京市文化创新发展专项（产业类）资金支持项目贷款贴息支持单位之一，主要在北京市16个区县内文化创意产业功能区和文化创意产业集聚区发放贷款。
▲“文化要素市场”建设的职能主要由文投集团下属北京文化产权交易中心有限公司来承担。北文中心不是简单的建设产品交易所，而是为产权中心成立专项资金，把全国的产权交易通过资本的方式整合在一起，是全国最重要的文化产权交易机构与文化金融创新平台之一。北文中心按照“政府引导、总体规划、业务集成、专业运作”的工作思路，依托首都文化资源优势和股东支持，以资源整合为重点,完善平台功能，通过创新运营模式、交易制度和交易品种，开辟文化企业与社会资本对接渠道，引导文化要素有序流动，促进产业核心资源的有效配置。
▲“文化品牌服务”主要承担“文化品牌运营商、文化交流服务提供商”职能，在北京文投集团投融资服务体系中，由北京市文化创意产业发展服务有限公司具体承担这一职责。文服公司是北京市文化创意项目运营平台，公司定位于构建、运营集聚各方资源、服务产业发展的综合服务平台，立足于服务政府管理、服务文创企业、服务金融机构。文服公司也是一家集文化政策咨询、顶级文化ip运营、文化对外输出、文化品牌塑造、文化人才培养为一体的文化创意产业综合服务平台运营商。公司着力于打造一个“人才、资本、技术、信息、服务”五位一体的首都文化创意产业生态圈。
（3）文创产业功能区集群功能
文创产业功能区集群主要包括两个板块，即“文创产业功能区建设”板块和“文创企业孵化提质”板块，这一集群体现了文创功能区建设运营平台、文创产业孵化提质平台的功能。
▲“功能区建设”板块担当“文创产业功能区及文化创意产业园区整体解决方案提供商和投资开发运营商”的职能，具体工作则由定位于文化创意产业园、文化创意产业功能区建设与运营平台的北京文投集团子公司，北京市文化置业有限公司来负责落实。
▲“孵化提质”板块担当“文创产业孵化提质平台运营商、文化创意产业园区运营商”的职能，具体职责由北京文投集团子公司，北京市文化创新工场投资管理有限公司来承担。文化创新工场是专业的文化创意产业综合服务平台运营商，集产业园策划、产业园投资、产业园运营、文化企业孵化、文化企业投资为一体的文化投资运营公司。公司将文化与科技、文化与金融有机结合，整合文化创意产业链有效资源，全方位服务于在京发展的文化企业。
图表 10 北京文投集团集群板块及功能平台设定
资料来源：北京文投集团提供
（二）北京文投集团文化创意产业投融资平台建设
1. 打造“投、保、贷、孵、融”闭环投融资体系，服务小微企业
▲“投”是指投融资。投融资方式主要是指在资源配置过程中，投融资的决策方式（谁来投资）、投资筹措方式（资金来源）和投资使用方式（怎样投资）的总称，它是投融资活动的具体体现。
文化创意产业投融资服务体系中典型的投融资方式就是文化创意产业发展专项基金。北京文投集团下属“北京市文化中心建设发展基金”总规模设计1000亿元，首期200亿元，主要投资于北京市文化创意产业功能区配套建设、京津冀文化要素市场建设项目、北京市市属国有文化企业并购重组及优秀市场化股权投资项目等方向。
▲“保”是指担保机构。个人或企业在向银行或非银行金融机构借款的时候，银行为了降低风险，不直接放款给个人，而是要求借款人找到第三方（担保公司或资质好的个人）为其做信用担保。担保公�...