北京在进行疏解非首都功能的时候，存在着不少的争议和有待确定的问题。其中，最重要的问题，不是如何疏解，而是疏解什么。官方的定义明确，北京要疏解的是非首都功能，那么非首都功能是什么呢？
北京的首都功能很清晰：政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。非首都功能也是按照清单定义的，疏解“几个一批”对核心区和中心城区进行疏解包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。
在北京疏解非首都功能的过程中，当有人或者机构不愿意疏解得时候，就会把非首都的功能，往首都功能上面靠。这样其实就混淆了要疏解的功能和不要疏解得功能。因此，明确哪些擦边球产业是非常重要的。
此处，首先说明基础非首都功能-首都功能：
“区域批发市场”能不能变成“服装创意中心”“普通商品作坊”能不能变成“文化创意产业”“人力密集外包”能不能变成“科技创新产业”
区域批发市场-服装创意中心
北京在近几年，下重锤进行疏解的就是区域批发市场。典型的区域批发市场疏解了动批（动物园批发市场）、大红门批发市场。按照官方的定义，它们都是区域批发市场，属于典型要疏解的范畴
事实上，在疏解的前几年，一直都存在着“疏解”和“提升”的擦边球。对于服装区域批发市场，其实一直有转型“服装创意中心”的计划。尤其处于关闭或者不关闭的边缘的时候，很多人认为，当一个乱哄哄的批发市场，经过“升级”，环境变好、人流量变少、它就可以不疏解了。然而，事实上，在2017年，北京几乎所有的区域批发市场都被疏解了。
正在建设的大红门批发市场，如图所示。
正在建设的大红门批发市场正在拆除的大红门批发市场，如图所示。
正在拆除的大红门批发市场小喵奇谈认为：对于一个区域批发市场，是否应当疏解，与其档次没有关系。关键在于，它是不是服务北京市民的。如果批发市场是服务居民需求的，就算档次低，也不应该疏解，比如蔬菜水果批发市场；如果批发市场不是服务居民需求的，而是区域“拿货”，就算档次高了，像写字楼了，也是应该疏解的。
普通商品作坊-文化创意产业
另一个容易混淆的概念是，普通商品的作坊，和文化创意产业。典型的文化创意产业，是北京的798工业遗址再利用，这里面利用原有的工厂，组织成了文化创意的的基地，里面有一些卖小东西的、卖工艺品的、旅游的。
因此这里容易给人一个错觉，认为“卖工艺品的”就是文化创意产业，其实以798为例，它之所以能和文化创意产业靠边，是因为工业遗址，而不是里面卖东西的小作坊。至于在北京近郊的画家村、艺术村、工业品村，它们本身其实是另外一种形式的“瓦片经济”，也是应当疏解的。
一个画家村、艺术工厂的大门，如图所示。
画家村画家村里面的实际形态，如图所示。
文化村小喵奇谈认为：北京郊区的画家村等，无论是否打上“艺术产业基地”的旗号，它都属于非首都功能，不属于首都文化中心的功能。如果首都文化中心功能需要建设，肯定是有全局的规划，并不应该是在郊区的一村里面，聚集倒挂与当地人口几百的外来“艺术家”。
人力密集外包-科技创新产业
科技创新产业，是首都的核心功能。因此很多可能属于“非首都功能”的产业，经常容易往“科技创新”上面靠，似乎靠近了科技创新，就属于了首都功能。由于科技企业的识别，需要一定的专业背景，因此披上“科技创新”的马甲，往往是比较难分辨的。
北京科技创新产业的识别，往往面临着几个方面的问题：
中关村科技园区，有很多分区，这里面的企业良莠不齐当一个“科技园区”的楼宇出租之后，里面做什么性质的工作很难分辨科技企业往往还有税收优惠等政策，这些更是在首都功能疏解这个事情之前就一直需要面对的功能
中关村科技园区的一个分园区：
中关村科技园区的一个分园区中关村科技园区的一个分园区里面的办公楼如同所示。
中关村科技园区的一个分园区当披上科技园区的马甲之后，里面的办公场所，可能只是等劳动密集型企业，也可能变成了商-住两用房，也有可能直接就是变成了出租的宿舍。这种情况，其实已经和科技产业没有关系。
小喵奇谈认为：对于科技创新产业，首先要排除北京市命令限制的呼叫中心类的人群聚集型产业，然后再对企业是否为科技企业进行甄别，该疏解的要疏解，该支持的要支持。
归根结底，北京如此多的行业，谁是非首都功能，不是靠看外表能看出来的。北京疏解非首都功能不是一蹴而就的事情，但是现在阶段，有必要明确，哪些是必须疏解的非首都功能，哪些是需要支持的首都功能，哪些还是没有定义或者有待商榷的，不要让某些人或者机构存在侥幸心理，最后疏解的时候又浪费了资源。