党的十九大报告指出：打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。陈吉宁市长在2018年政府工作报告中强调：提高城市精治共治法治水平。坚持社会共治，拓宽群众参与渠道，健全倾听群众意见工作机制，让公众、社会组织和企业在城市治理中发挥更大作用。
专群结合、群防群治一直是首都综合治理工作的优良传统，各区县围绕如何发挥公众、社会组织在城市治理中的积极作用，做了大量探索和实践，涌现出一批如“西城大妈”“朝阳群众”“海淀网友”“丰台劝导队”等赫赫有名的民间力量、群众志愿者群体。西城大妈的敏感性、朝阳群众的正义感、海淀网友的高科技、丰台劝导队的亲和力，已经成为首都民间力量的代名词，他们始终活跃在维护社会治安、倡导文明行为、加强社区管理工作的最前线。进入新时代，如何充分发挥民间社会组织的基础治理作用，值得进一步探索和研究。
张宝生（北京市西城区委政法委副书记、区综治办主任）：
西城大妈：当家作主的老传统
西城大妈是西城平安志愿者的代称，是西城区群防群治的名片。西城大妈历史悠久，20世纪60年代初，冒充“总理”签字诈骗中国人民银行20万元巨款的惊天大案，就是在西城大妈的协助下迅速侦破的。如今的西城大妈，身穿红马甲，臂戴红袖标，活跃在群防群治第一线。她们收集各类情报信息和违法犯罪线索，为平安西城建设作出了巨大贡献，成了西城区的志愿服务品牌。
目前为止，实名注册的西城大妈总人数已达78035人。讲政治、重情义、热心肠，她们身上体现出的是思想上的绝对忠诚、行动上的责任担当、习惯上的首善标准。2015年以来，西城大妈提供的各类违法犯罪情报3万多条，涉恐线索1000多条，协助公安机关抓获犯罪嫌疑人6000余人，获得情报线索奖励金额近600万元。正是由于她们的付出和努力，西城区连续三次荣获全国社会治安综合治理工作最高奖项“长安杯”。
一是认真践行“红墙意识”，为区域安全稳定夯实基础。西城大妈以平安志愿者为骨干，是新时期有效维护首都社会稳定、推进平安建设的重要依托，更是西城社会力量崛起的代表。为了维护区域绝对安全稳定，西城区多年来一直注重把“专群结合、群防群治”的优良传统发扬光大。西城大妈精神代代相传，她们已经成为最忠实的“红墙”守护者。在“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大等一系列重大活动中，西城大妈站岗执勤、巡逻值守、不畏辛苦、尽职尽责，积极参与重大活动的安全保障，为地区社会面防控工作贡献力量，并感召更多的人加入到志愿服务和公共事务中来。越来越多的上班族、青少年甚至外国人，都被这种坚韧不拔、向上向善、邻里守望、互助友爱的精神所吸引，自觉加入西城大妈行列。
二是创新探索“互联网+”模式，为综治宣传动员注入动能。近年来，西城区不断尝试和丰富西城大妈的宣传途径和方法，逐渐探索与互联网新时代相适应的宣传模式。在平台搭建方面，创建线上“三微一端”模式，即微博、微信、微视频和客户端，定期将西城大妈的最新动态推送给每一位关注者。开通西城大妈直播平台，在线培训大妈志愿者注册、项目发布、意外赔付等内容，实现了西城大妈与党的十九大代表在线互动、平安志愿服务大赛现场直播。制作《西城大妈及其团队》微动画，通过生动的动漫形象以及酷炫的说唱节奏，进行网络展播，累计观众超过10万人次；制作西城大妈公益宣传微视频《我们》，介绍西城大妈的队伍组成、日常工作和感人故事，可爱又可敬的西城大妈形象深入人心，逐步成为群众、网友乐于支持的“政法网红”。
三是灵活运用“大妈朋友圈”,为实时互动提供长远保障。通过“北京西城大妈”微信公众号平台，实现在线注册、微信举报、搜集“微信息”、掌控“微动态”，最大程度方便西城大妈随时随地加入组织、发挥作用。“举报点赞”栏目，畅通了群众举报和点赞的新渠道，成为西城群众参与社会治理的便捷途径。通过用户微信端上报情况，职能部门联动执法，及时解决了众多涉及城市环境、交通秩序、公共安全问题，体现了“共治、共建、共享”的现代化治理理念。正是这种“线上+线下”“互联+志愿”“老年+青年”的全员参与，最大程度地调动了社会力量的参与热情，发挥了群众的主体作用。
四是着力构建“西城大妈+”治理模式，为群众广泛参与创造有效路径。人民群众是历史的创造者，只有真正地发动最广大人民群众的参与，才能看住我们的好日子。西城区将传统的政治动员与现代志愿服务理念紧密结合，通过志愿引领、政府引导、保障激励等多种形式，充分调动广大群众参与公共事务的积极性和主动性，不断推进群众参与社会治理的新机制，深化和丰富西城大妈的时代内涵。创新线下“四分法”服务管理，实现分级管理、分层组织、分类培育、分别培训，西城大妈的服务内容逐步覆盖志愿服务全领域。正如西城大妈调侃自己的业务范围：上管天（鸽子、风筝、无人驾驶航空器等），下管地（环境卫生、跑冒滴漏等），中间管墙壁（小广告、乱贴乱画等）。她们积极服务西城首善之区建设，成了美丽西城的支持者、参与者和监督者。
王春发（北京市朝阳区社会治安综合治理委员会办公室主任）：
朝阳群众：共建共治的新网红
朝阳群众一直有关心国家安全、维护首都稳定、参与治安防范的优良传统。早在1974年，朝阳群众就因配合民警抓获6名间谍而受到关注。近年来，朝阳群众积极参与社会治安防控、重大活动安保、社会治理创新、基层平安创建，为平安北京建设作出了重要贡献。特别是多名网络大v、明星艺人嫖娼、吸毒因朝阳群众举报而被警方抓获，让朝阳群众一度成为“网红”，被网友戏称之为“世界第五大王牌情报组织”。
实际上，朝阳群众是服务于朝阳区社区治理、社会治安、环境建设、民生服务等领域社会志愿者的总称，集合了民生服务队、文化服务队、治安志愿者、专职巡逻队、义务巡逻员、治保积极分子等各方力量。当前，朝阳区共有各类注册社会志愿者43万余人，其中治安志愿者13万余人。
一是坚持围绕中心、服务大局，成为保障重大活动的重要力量。在重大活动安保工作中，组织动员起来的朝阳群众与专门警力捆绑作战，聚焦活动现场、住地等核心区域，守好主战场、当好主人翁；在社区村、街面门店、地铁站口及社会面4799个重点点位巡逻站岗，确保了各项重大活动期间“大事不出、小事也不出”。仅2017年“一带一路”国际合作高峰论坛、党的十九大两件重大安保任务期间，全区就发动群防群治力量600余万人次，有力维护了社会面的安全稳定。引导朝阳群众积极参与疏解整治促提升、生态环境建设、农村城市化等区域重点工作，聚焦群众关心关注的热点难点问题，畅通群众诉求表达渠道，健全源头预防化解社会矛盾机制，全区社会治安形势持续向好。先后涌现出安贞街道“平安联盟”、劲松街道“社区盾”、潘家园街道“老法官志愿服务队”等群众工作典型，为创新和加强社会治理探索了新经验、提供了新模式。2017年，全区立刑事案件同比下降5.1%，立可防性案件同比下降20.5%。群众安全感从2013年的88.2%提升到2017年的95.3%，创历史最好水平。
二是坚持多方参与、共同治理，成为维护社会治安的忠诚卫士。朝阳区按照常住人口不少于3%的比例发展社会治安志愿者，实名登记造册、动态管理，构建区—街乡—社区村三级治安志愿管理体制。在全市率先组建2000余名实名制安全稳定信息员，充分发挥“五老”（老党员、老干部、老军人、老模范、老教师）的政治责任意识，及时发现解决社区社会治安问题和化解基层矛盾纠纷。聚焦重点区域，特别是“两新组织”聚集地区，在长安街沿线、cbd核心区设置2600余处治安伞，动员1200余家社会单位参与治安防范。有效整合安监协管员、文明乘车引导员、交通协管员等社会资源，广泛发动辖区内机关、企事业单位和社会组织参与首都基层治理。把全区6200名街乡巡防队、1660名社区保安员、1364名专职辅警三支力量，作为朝阳区立体化社会治安防控体系的骨干力量，加大培训力度，强化规范管理，落实保障待遇，不断提高专职巡防队伍专业化、规范化水平，在街乡和派出所的指导下积极开展社会治安防范工作。
三是坚持敢于担当、善于作为，成为创新群防群治的亮丽名片。朝阳区不断创新实战模式，推动群防群治工作科学化运行，不断提高群防群治队伍预警、发现和处置社会治安问题的能力，切实让朝阳群众成为维护社会治安的“千里眼”“顺风耳”“守护神”。坚持把“三熟悉三会”（熟悉指挥程序、熟悉工作点位、熟悉职责任务，会协同配合、会报告情况、会处理问题）和“八发现八报告”（发现反动宣传物品及时报告、发现违禁横幅标语及时报告、发现非法群体聚集及时报告、发现滋事倾向人员及时报告、发现公共安全隐患及时报告、发现违法犯罪线索及时报告、发现突发紧急事件及时报告、发现可疑人车物品及时报告）作为治安志愿者上岗履职的基本要求，制定三级培训办法，全面提高群防群治队伍整体素质。通过培训，引导朝阳群众当好安全稳定信息员、矛盾纠纷调解员、城市运行监测员、政策法律宣传员、社区群众服务员，及时收集社情民意，上报各类信息，积极做好群众中的矛盾排查化解工作，就地消除不稳定因素，营造社区友爱平安的良好氛围。相当一部分志愿者练就了来之能战、战之能胜的本领。充分依托社区警务室、街面巡逻警务站等平台，全面推行专业力量与群防群治力量紧密融合、无缝衔接的防控工作模式，确保朝阳群众切实成为平安朝阳的守护神。建立社区民警带领3名辅警就近联系单位或社区30～50名治安志愿者制度，不断提高处置实效。利用在治安复杂地区和人员密集场所设立的42个治安巡逻警务站为载体，形成治安志愿者、群众、民警共同维护区域安全稳定的长效机制。创新工作载体，及时推出朝阳群众app，当前注册用户已达6.4万余人。朝阳群众利用app共向公安机关提供各类线索8100余条，有效打击了各类违法犯罪行为，消除了重大安全隐患。
四是坚持固化机制、以人为本，成为建设平安朝阳的坚实基础。加大群防群治队伍服务保障力度，建立健全督查检查、考核激励、投入保障等长效工作机制，不断增强广大治安志愿者的归属感和荣誉感，推动群防群治工作制度化、规范化、常态化，确保朝阳群众真正发挥作用。每逢重大活动安保工作，在全区启动区综治委带队督查、委办局“一对一”督查、部门联合督查、街乡主要领导或纪委书记督查的四级督查工作机制，确保人员到位、责任到位、工作到位，最大限度发挥群防群治队伍的优势。建立治安志愿者日常考核机制，以街乡和社区村为主体，以服务时间和评价情况为标准，逐级推荐认定北京市一至五星级治安志愿者。建立信息举报奖励机制，2017年全区共收集各类情报信息6282件，均给予相应奖励。支持鼓励各街乡建立志愿者反哺服务制度，为治安志愿者提供反哺公益服务，激发群众参与热情。统一为治安志愿者配备红袖标、小红帽以及服装、水杯、挎包等各类执勤装备，做好执勤期间志愿者就餐饮水、应急救护等保障工作。对家庭困难的，开展走访慰问活动，让志愿者充分感受人文关怀，最大限度调动朝阳群众参与治安防控和社会治理的积极性。
关通（北京市公安局海淀分局民警）：
海淀网友：美好生活的加速机
党的十九大报告指出：要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。海淀区高校多、网络群体活跃，网络成为畅通民意、联系群众、化解矛盾、维护民生的重要载体和工作创新平台。为进一步发挥群防群治力量优势，海淀区2015年10月策划推出“海淀网友”概念，通过“互联网+”运营理念，开辟群防群治新阵地，使海淀网友迅速成为平安海淀建设的加速器、海淀群防群治力量的优秀品牌。
一是注重顶层设计,不断提升海淀网友品牌影响力。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”安全，已经成为人们美好生活中的必需品。海淀区坚持以群众安全需求为导向，不断完善海淀网友平台设计，强化组织领导机制。建立海淀网友互动平台，平台集违法线索举报、在线即时奖励、网友互动、政法宣传等功能于一体，有效整合了海淀区网络群防群治力量，延伸拓宽了违法犯罪线索举报渠道。同时，将社区警务团队纳入海淀网友团队，实现群防群治力量的科技化和信息化，进一步夯实了群防群治力量根...