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作者：赵莉 中共北京市委党校决策咨询部主任 教授
一、今后五年工作思路
从时代背景来看，今后五年是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。到2020年，我们既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。未来五年就要平稳衔接好这两个阶段。2018年北京市政府工作报告要求，全面贯彻党的十九大精神，认真落实市第十二次党代会的决策部署，并重点强调，在今后工作中要把握好“六大要求”，抓好“三件大事”，打赢“三大攻坚战”。
要着重把握好“六大要求”。
第一，必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩来执行；第二，必须坚持稳中重求进工作总基调，处理好“稳”和“进”的辩证统一关系，把握好工作节奏和力度；第三，必须深入落实首都城市战略定位，着力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平；第四，必须推动高质量发展，牢固树立新发展理念，强化创新驱动，加快构建高精尖经济结构，着力破解“大城市病”，把高质量要求体现在城市发展的各个方面；第五，必须大力推动改革开放，激发市场活力和创造力，提高对外开放服务水平；第六，必须坚持以人民为中心，发挥人民主体作用，积极回应群众关切，努力解决广大市民关心的突出问题，增强群众获得感幸福感安全感。
要抓好“三件大事”。
第一件大事是要精心组织实施新一版北京城市总体规划。为什么要把它放在第一位？一方面，新一版北京城市总体规划与以往最大的不同就在于它是多规合一，将城市功能定位、空间布局、土地规划、环境保护、产业发展等融为一体，绘在一张蓝图之上。也就是说，新一版北京城市总体规划涵盖了北京未来城市发展的方方面面。另一方面，新一版北京城市总体规划是贯彻落实习近平总书记两次视察北京重要讲话精神的体现。第二件大事是以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。可见，过去几年一直强调的疏解非首都功能依然是未来的一个重点工作。第三件大事是全力筹办好2022年北京冬奥会、冬残奥会。
要打赢“三大攻坚战”。
第一，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险，切实加强政府债务管理，履行地方金融监管职责，打击非法集资等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线；第二，打好精准脱贫攻坚战，不仅要促进本市低收入农户增收，更要坚决落实好中央部署的扶贫帮扶任务，助力受援地区如期脱贫；第三，打好污染防治攻坚战，重点是打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战。特别是大气污染防治，随着第一阶段治理任务完成，污染源结构发生较大变化，持续改善空气质量的任务异常繁重，要充分估计其长期性、艰巨性和复杂性，既打好攻坚战、又打好持久战。
二、2018年重点任务
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们知道，到2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标只剩下三年时间。可以说，这三年就好比接力赛的冲刺阶段，我们一定要以更大的勇气和智慧跑好这最后一棒。总之，2018年是非常重要、非常关键的一年。
2018年要着力做好以下八项重点工作。
1.全面实施城市总体规划，优化提升“四个中心”功能
这与“三件大事”中的第一件大事紧密相关。2018年北京市政府工作报告指出，要“切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用”。那么，如何发挥这一作用？重点是创新规划实施体制机制。
（1）实行全域规划总量管控，划定城市开发边界和生态控制线，严控建设用地规模，实现生态用地动态增长。全域规划，就是将城市和乡村都纳入规划之中。划定城市开发边界和生态控制线，就是对城市开发用地和生态保护用地划定边界。在规划实施中，我们要严控建设用地规模，不能突破城市开发边界。报告强调，“全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上”。新一版北京城市总体规划提出，到2020年城乡建设用地规模由现状2921平方公里减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。另外，还要确保生态控制线，实现生态用地动态增长。总的来说，这一增一减，增的是生态用地，减的是建设用地，非常明确。
（2）建立市区规划分级管理体制，整合配强区级规划国土部门力量，市级层面负责总体管控和制定政策导则标准，区级层面负责组织区域控规编制和规划任务落地。市区规划分级管理体制，明确市级和区级责任分工，将过去由市级部门负责的规划编制和落实权限下放到区级部门，实行分级管理，这是一个很大的变化。这是第一项任务，重点强调的是规划实施的问题。
2.坚定有序推进疏解整治促提升专项行动，提升城市品质、改善人居环境
有序疏解非首都功能，通过疏解整治来提升首都核心功能，这是“一减一增”的关系。减的是非首都功能，增的是首都功能，最终的目的是提升城市的品质，改善人居环境。
（1）持续抓好疏解整治工作。关于这一部分内容，北京市政府工作报告里强调，要“持续抓好疏解整治工作”。这三年来，我们在这方面做了很多工作，取得了明显的成效，未来要继续保持势头。报告里还提到，要“修订细化新增产业禁止和限制目录”。当前贯彻落实的禁止和限制目录是从2015年开始实施的，现在已经运行三年了，在禁止和限制目录的指导下，北京退出了很多制造业，疏解了很多市场。经过三年的摸索，现在我们应该根据面临的新形势、新情况、新变化进行及时调整。报告里还特别提到了2018年在这方面的具体任务，比如，要退出一般制造业企业500家，疏解退出城六区二级及以下市属国有企业40家以上，继续疏解区域性专业市场。在疏解整治方面，报告中又特别强调，未来三年，要“以医院、学校等公共服务资源空间布局调整为抓手，加强薄弱地区公共服务能力建设，引导中心城区功能和人口有序转移”。这是以医院学校为主的公共服务资源的疏解问题、空间重新布局问题。报告中还特别提到了一些学校和医院，比如北京联合大学、北京工商大学、北京电影学院和北京信息科技大学等，主要是要抓紧这些大学的新校区建设，推动这些学校尽快疏解到郊区。还提到了天坛医院、北京口腔医院、友谊医院、同仁医院等，这些医院有的需要整体搬迁，有的要到郊区建分院。
通过以上内容我们可以体会到，未来三年，我们在学校、医院的疏解上的工作力度会明显加大。经过前三年的疏解，大家感觉到，疏解出去的企业、批发市场比较多，但是，虽然企业和批发市场疏解出去了，人口却不一定会马上走，因为大家还是会觉得好学校、好医院都在城里，还想在成立看病养老。这也就呼吁教育资源、医疗资源也要跟着疏解出去。那么从此次政府工作报告里可以看出，未来三年，在疏解整治方面的一个很重要的内容，就是将优质的公共资源也跟着产业、跟着企业疏解出去，实现在京津冀空间上的布局。同时，报告里还提到了要“启动新一轮老旧小区综合整治，继续开展‘开墙打洞’治理、架空线入地、广告牌匾规范设置等专项工作，完成核心区615条街巷环境整治任务”。关于这些内容，大家并不陌生，2016年和2017年我们在这方面做了很多工作，2018年要完成核心区615条街巷环境的整治任务。这是第一个小问题，就是持续推进疏解整治的任务。
（2）更加注重优化提升。疏解的目的是提升，是为了进一步优化首都核心功能，提升人居环境。如何来优化提升？2018年北京市政府工作报告里提到，要“新增10处城市休闲公园和100公里健康绿道”，要“建设提升基本便民商业网点1400个，其中蔬菜零售网点500个”，这是回应了老百姓的需求和期待。同时还要注意的是品牌化、连锁化，要达到一定的品质，高质量的发展要渗透到方方面面，而且要创新经营模式。大家都有一种体会，就是在一个成熟的社区里，由个体户经营的蔬菜网点是很难持续下去的。所以说，如何让蔬菜零售网点可持续并且能够满足百姓的高质量需求，确实需要创新。在这方面，有些社区已经进行了探索。比如西城的一些社区就把护国寺小吃引入社区便民网点，既可以满足老百姓的需求，同时又保护和支持了传统老字号的发展，这就是一个很好的尝试。所以说在这些方面还需要大家不断地去创新。
在优化提升的这一部分内容中还提出，要“制定回龙观、天通苑地区公共服务和基础设施优化提升三年行动计划”，为什么对回龙观、天通苑地区的公共服务和基础设施优化问题如此重视呢？原因就是回龙观和天通苑地区是一个“睡城”，职住分离非常严重。而造成这种现象的主要原因就是在最初规划的时候没有考虑到产业布局的问题，所以大家只能到外面去就业。再加上当时的规划涉及的基础设施公共服务也不配套，所以在这个区域居住的人的各项需求都需要到外区去，这就给当地带来了很大的通勤压力。针对这个问题，相关部门进行了大量的调研，市委市政府也高度重视，所以在这次政府工作报告里特别强调了这个问题。这是第二项重点工作。
3.深入推进京津冀协同发展，提高城乡区域协调发展水平
疏解了非首都功能之后，还要提高整个城乡的区域协调发展水平。所以2018年北京市政府工作报告中提出，京津冀协同发展将向中期目标迈进。在京津冀协同发展规划纲要里为协同发展制定了三个阶段的目标，第一个阶段是到2017年底，第二阶段是到2020年，所以说从2018年开始就进入了第二个阶段，要向中期目标迈进。报告里强调，要“制定实施本市京津冀协同发展新三年行动计划”，强调了交通、生态保护、产业发展要优先考虑，要“推动雄安新区与城市副中心两翼联动”。所以说，此次报告的一个特点就是把城乡的统筹、区域的协调放到了京津冀协同发展的大格局中来谋划。为什么说这是它的特点呢？报告在这部分所提出的“实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展”，也是为了响应十九大号召，贯彻十九大精神。其中重点提出要“以‘三块地’为重点深化农村改革，完善承包地‘三权’分置制度”。“三块地”指的什么？指的是农村地区的农用地、农村集体经营性建设用地以及宅基地。而如何把这“三块地”盘活并进行科学合理的配置，才是重点。完善承包地的三权分置主要指的是所有权、承包权和经营权的分置问题。大家知道，80年代的第一次家庭联产承包责任制主要是把承包权从所有权中分离出来了，所有权是集体的，但是承包权可以归家庭，家庭可以经营这块土地了。随着时间的发展，很多农村的劳动力流向了城市，有的人把自己家的土地承包给了别人，自己不再经营了。考虑到剩余劳动力在经营上的专业化水平不够，规模化水平、机械化水平都不能适应现在的发展，所以这些年大家一直在研究如何引进城里的专业公司和专业技术人员，一起发展农村、发展农业。这就面临着如何把承包权分离出经营权来。此次的三权分置所带来的影响和对解决“三农”问题产生的意义不亚于第一次的家庭联产承包责任制。报告在这一部分特别强调要“制定实施新的城市南部地区发展三年行动计划”，要“优先解决生态环境、公共服务、交通设施等方面问题，加大腾笼换鸟力度，承接核心区功能疏解，推动高精尖产业发展”。城南行动计划是在2009年提出来的。当时，针对南部地区的落后问题，市委市政府高度重视，制定了城南行动计划。这么多年过去了，取得了明显的成效，但是与一些地区的差距仍然比较大。比如，2016年的地区生产总值中，北部地区是南部地区的3.4倍，除此以外，税收的人均产出等方面的差距也都比较大。当前，借助于新机场、亦庄经济技术开发区以及京津冀协同发展，城南地区迎来了新的发展机遇，所以2018年北京市政府工作报告再一次强调南部地区的发展，特别是要优先解决生态环境、公共服务和交通设施的问题。因为这些问题解决了，产业也就愿意过去了，人员也就愿意过去了。城南地区也要加大腾笼换鸟的力度，把不符合首都功能定位的产业尽快腾退出来，承接核心区功能疏解，特别是要推动高精尖产业发展。
在提高城乡区域协调发展水平方面，报告还特别提到要“抓好新首钢高端产业综合服务区建设，打造城市复兴新地标，带动西部地区转型发展”。推动区域协同发展，除了南部要振兴以外，这些年的西部地区发展也逐渐拉开了差距，所以还要想办法带动西部地区的发展，这里面一个重要的抓手就是新首钢建设。新首钢的定位就是高端产业综合服务区，首钢腾出来的地方已经规划了很多年，之前很多规划的效果并不是很明显。最近这几年，经过不断总结，通过全市上下共同努力，现在的这个定�...