昨日在北京市税务局新牌子前合影的人群 供图/视觉中国
新组建的国家税务总局北京市税务局昨天正式挂牌，这标志着原来的北京市国家税务局和北京市地方税务局正式合二为一。与北京挂牌现场几乎同时，全国36个省（自治区、直辖市）级以及计划单列市国税局、地税局也实现了合并且统一挂牌，标志着国税地税征管体制改革迈出阶段性关键一步。而此次改革的主要内容除了合并省级及省级以下国税地税机构外，还将把基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。
现状
北京国地税联合服务厅去年已亮相
随着新牌挂上，很多来自北京国、地税的工作人员昨天都赶在第一时间与新牌合影留念，甚至一些老职工也赶到现场留影。据北京青年报记者了解到，关于北京国、地税的合二为一的消息由来已久。此前，北京一些区已经率先开始尝试国、地税业务联合办公，让纳税人只跑一家就能完成所有税务事项。当时的这一举动正是北京市税务系统优化营商环境的关键一招，也显示出国、地税合并的大趋势已经势在必行。
去年10月份，北京东城国税、地税局启用了当时北京市最大联合办税服务厅。在这座占地1485平方米、共85个服务窗口的服务大厅里，市民可以办理国地税纳税申报、发票管理、综合服务等700余项涉税事项。同时这里还同步开设了24小时自助办税厅，可以为纳税人提供不间断的发票认证、申报纳税、报税清卡、个人所得税完税证明打印等多项纳税服务。在这里，纳税人可以统一办理所有税收业务，享受“一厅通办”“一网办理”等优质服务。时任北京市国税局局长的李亚民当时表示，建立联合办税服务厅是北京市税务系统优化营商环境的关键一招，联合大厅今后有望打造成北京市纳税服务的标杆。
上个月，北京市首家云税体验中心在通州区正式启用。这家体验中心依然是国、地税业务通办，实现一厅式办结、一站式服务。同时这家体验中心通过虚拟现实、智能语音、人脸识别等技术与税收管理服务进行集成，为纳税人提供简便、多元、高效的办税体验。可以说是国、地税联合办税服务厅的互联网“升级版本”。
在今年4月份的“便民办税春风行动”中，北京国税局、地税局业务专家还共同组成了走访团队，到北京大型“走出去”企业了解企业海外经营情况，解答企业涉税诉求。专家团队一一回应了相关企业在海外经营遇到的涉税问题，并为企业详细讲解了税收协定、税收抵免、源泉扣缴、利用税收协定解决涉税争议等内容，介绍了北京市新设境外涉税争议收集流转中心所承担的各项职能。
展望
市、县级税务局下月底前逐级完成新机构挂牌
此次挂牌后，原北京国税局党组书记、局长李亚民出任国家税务总局北京市税务局联合党委书记、副局长，原北京地税局党组书记、局长王文杰担任国家税务总局北京市税务局联合党委副书记、局长。另据了解，目前国家税务总局北京市税务局也已经实现了综合部门集中办公到位、一厅通办先行到位、履行职责统一到位。据介绍，北京市各区税务机构下一步也将逐步分级挂牌。
国家税务总局党组书记、局长王军，北京市委副书记、市长陈吉宁昨天共同为新成立的国家税务总局北京市税务局揭牌。王军昨天表示，全国税务系统要以省级国税地税机构合并和统一挂牌为契机，全力打赢国税地税征管体制改革攻坚战，努力构建优化高效统一的税收征管体系。
据了解，根据国税地税征管体制改革总体安排，税务系统机构改革将按照先挂牌再“三定”、先把省局改革做稳妥再扎实推进市局及县局改革、先合并国税地税机构再划转社保费和非税收入征管职责的顺序推进。此次省级新税务局挂牌后，在7月底前，市、县级税务局将逐级分步完成集中办公、新机构挂牌等改革事项。
影响
社保等将由税务部门统一征收
作为国税地税征管体制改革的另一项重要内容，就是将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收，以提高社会保险的资金征管效率。北青报记者了解到，6月1日在北京召开的国税地税征管体制改革座谈会上再次强调了这项改革内容。国、地税合并之后一个重要的职能调整就是非税收入、社会保险收入划归税务局征收。
有行业人士指出，税收征管体制改革后，税务部门具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责，包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。这意味着社会保险费等非税收入将由各部门自行征收管理改为由税务部门统一征收管理，这也是规范政府非税收入征管的重大转变。
追溯
国地税分税制共执行24年
我国此前的分税制源自1994年的分税制改革，当时将税种分为中央税、地方税和共享税。自2016年全面营改增改革后，地税征管效率已经明显偏低，新一轮国、地税征管体制改革已势在必行。今年党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，提出了改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。随后公布的《深化党和国家机构改革方案》提出，改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内各项税收、非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）政府双重领导管理体制。
据北青报记者了解到，为确保此次改革顺利进行，目前国家税务总局已经制定了“改革方案 配套办法 操作文件”三个层面的制度规范体系，并开通了12366机构改革专线等渠道健全全体税务干部上下沟通交流的信息体系。针对国、地税合并，国家税务总局等有关部门也组织了多次调研、培训、座谈，全力制定好改革方案。
根据《关于做好国税地税征管体制改革过渡期有关税收征管工作的通知》等制度文件，目前国家税务总局推出了“一厅通办”“一键咨询”“一网办理”等一系列便民举措，依法清理了与国税地税征管体制改革要求不相适应的税务部门规章和规范性文件，统一了政策执行口径和执法标准，增强税收政策确定性。截至目前，除专业办税服务厅外，全国9365个办税服务厅已实现了“一厅通办”，12366纳税服务热线已实现了“一键咨询”，为逐步提升社会和纳税人获得感打下了基础。
文/本报记者 张钦