北京大学行政管理考研参考书目重点
行政发展与发展行政
第十八章现代政府能力（重点章）
★了解：
·*一节现代政府能力问题的缘起
·政府能力的特点：是一个黑箱系统
·政府能力的相关性
★★知识点记忆：
名词：政府能力、亨廷顿悖论、行政发展、发展行政、风险社会、公共危机、公共危机管理、4r危机管理
简答：
·公共危机事件的四个要件（p512）
·公共危机的类型
★★★重难点分析：
·现代政府能力的构成（p504，p556）
·公共危机管理系统应该包括那些组成部分（p515）
第十九章当代中国行政改革
很大部分内容属于讲故事，可简单了解下即可
★了解：
·*一节我国政府机构改革的历史沿革与发展
★★知识点记忆：
名词：行政改革、制度、制度安排、制度环境、制度创新（制度发展）、政府制度创新、政府推动制度创新、寻租
简答：
·当代中国行政改革的主要范畴：1、政治层面（法理与法律）2、管理层面（管理技术与方法）
·当代中国行政改革的核心问题：国家行政权力的重新定位与划分
·当代中国行政改革的基本价值选择：市场经济、制度创新、政府能力
·市场经济的特性与政府改革的内在价值联系（p550）
·政府能力的四个方面（p556）
第二十、二十一、二十二、二十三章
20、21、22、23四章可以合为一起进行复习，这四章均讲西方国家行政改革及其理论背景，这些理论主要有：新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、第三条道路、治理理论、典范革命、新公共行政、新公共服务、重塑政府、民营化、社群主义、第三部门。
其中，重点为：公共选择理论、新公共管理、第三条道路、治理理论、典范革命、重塑政府（改革政府、政府再造）、民营化
★了解：
·20章*一节新自由主义
·20章第三节新制度经济学
·22章第四节创新公共行政（除了民主行动理论和新公共服务理论）
·23章（除第二节）
★★知识点记忆：
名词：新自由主义、华盛顿共识、后华盛顿共识、圣地亚哥共识、公共选择、科斯定理、交易费用、诺斯悖论、新公共管理、第三条道路、治理、典范、典范革命（范式转换）、行政傲慢、官僚制精神（官僚制的优点）、重塑政府（政府再造）、五c战略、制高点、管制资本主义、全面质量管理、新公共服务、福利国家、民营化、社群主义、第三部门、公共领域、三大危机、公民宪章运动、灯塔政府计划、里根经济学、弗里德曼规则、放松管制与安然现象、政府绩效与结果法、戈尔报告、
简答：
·政治与官僚制度的失败理论（政府失灵理论或政府途径的缺点）
·公共选择理论的政策主张
·关于公共选择理论的争论
·第三条道路的主要理论与政策主张
·关于第三条道路理论的争论
·治理理论的主要内容与政策主张
·关于治理理论的争论
·对威尔逊——韦伯范式的批判（对原则的批判和具体制度的批判）
·新公共行政学的理论主张
·重塑政府的十大原则
·新公共服务理论的主要内容
·民主行动理论的主要观点
★★★重难点分析：关于新公共管理
1、 新公共管理理论产生的时代背景
2、 什么是新公共管理理论
3、 新公共管理理论的主要代表人物及著作
4、 新公共管理理论的主要研究内容
5、 政策主张
6、 对新公共管理的质疑与批判
7、新公共管理对我国的借鉴意义和启发
■人们从经验分析到理性判断愈来愈认识到：国与国之间最大的政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。
■良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必须的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。有效的政府——而不是小政府或大政府——是经济和社会发展的关键。
■国与国之间可视的巨大的经济发展水准反差现象的背后，潜在的决定性因素是政府的有效性。
■有效性是政府能力的核心概念。
■至此，形成了我国经济体制改革、政治体制改革和行政管理体制改革三大体制改革并列的理论与实践。其中，行政管理体制改革的提出，抓住了我国体制改革的主要矛盾。
行政改革在本质上从属于政治体制改革。
■一言以蔽之，当代中国行政改革的核心问题是国家行政权力的重新定位和划分的问题，这一问题的产生，是由现阶段我国行政改革的主导矛盾，即政府与社会的关系所决定的。这一矛盾的产生，则是由我国社会经济加速发展的历史性诉求以及与这种诉求相一致的社会主义市场经济体制所决定的。
■我们需要并历史性的选择了市场来促进经济增长，我们同时需要有能力的政府来发展市场，继续推进国家的现代化进程。
■从迄今为止世界各国反腐败的实践情形来看，只要人类尚需要政府，继续赋予政府公共权力以处理共同的问题，根除腐败事实上就是不可能的。
■当政府的反腐败措施不能有效阻止寻租行为的发生，尤其不能有效阻止基层政府及其官员寻租行为的发生，从而产生公共权力适用的泛化，那么，就极有可能以社会政治动荡的形式付出惨重的代价，危及国家的现代化进程。
■公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，公共部门与私营部门不存在重要的差异vs公共管理与私人管理在所有不重要的层面上是相同的，而在所有重要的层面上却是不同的。
■治理理论著名的口号是：少一些统治，多一些治理。
■人们发现，在经历了100年之后，科层官僚制已经演变成了一个官僚主义的怪物，一个庞大无比的巨物。
■三大危机，即财政危机、管理危机和信任危机，构成了这个时期西方国家政府改革的直接动因。
■行政监督的核心问题是确立和确保行政责任的问题。
■行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展史shang间接民主阶段的历史产物。
■依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要，形成于资产阶级完全控制国家权力并形成资本主义国家体系之后，发展于自由资本主义向垄断资本主义过渡之时并延续至今。
■传统行政方法：开诸葛亮会、解刨麻雀、走马观花与下马嗅花、透过现象看本质、蹲点种试验田、抓主要矛盾、弹钢琴、抓两头带中间、树标兵评先进、谈心交心
■行政执行的能力和有效性是公共行政学研究的一个永恒的主题。
■道德惩处的纽伦堡原则：即被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实，不能使其免除责任。依照此原则，在服从命令和道德良知冲突的情况下，在权力与道德的两难选择面前，放弃道德良知就意味着其后必须承担责任。
■道德监督的检举揭发机制：即对于具有道德良心和正义感而违背组织政策去坚持伦理标准的组织成员的保护，即保护背叛组织维护道德者。检举揭发不仅需要个人勇气，更需要法律和制度保障。
■人们从经验分析到理性判断愈来愈认识到：国与国之间最大的政治分野，其实不在于政府的组织形式，而在于政府的有效程度。
■良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必须的。没有一个有效的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。有效的政府——而不是小政府或大政府——是经济和社会发展的关键。
■国与国之间可视的巨大的经济发展水准反差现象的背后，潜在的决定性因素是政府的有效性。
■有效性是政府能力的核心概念。
■至此，形成了我国经济体制改革、政治体制改革和行政管理体制改革三大体制改革并列的理论与实践。其中，行政管理体制改革的提出，抓住了我国体制改革的主要矛盾。
行政改革在本质上从属于政治体制改革。
■一言以蔽之，当代中国行政改革的核心问题是国家行政权力的重新定位和划分的问题，这一问题的产生，是由现阶段我国行政改革的主导矛盾，即政府与社会的关系所决定的。这一矛盾的产生，则是由我国社会经济加速发展的历史性诉求以及与这种诉求相一致的社会主义市场经济体制所决定的。
■我们需要并历史性的选择了市场来促进经济增长，我们同时需要有能力的政府来发展市场，继续推进国家的现代化进程。
■从迄今为止世界各国反腐败的实践情形来看，只要人类尚需要政府，继续赋予政府公共权力以处理共同的问题，根除腐败事实上就是不可能的。
■当政府的反腐败措施不能有效阻止寻租行为的发生，尤其不能有效阻止基层政府及其官员寻租行为的发生，从而产生公共权力适用的泛化，那么，就极有可能以社会政治动荡的形式付出惨重的代价，危及国家的现代化进程。
■公共组织和私营组织的管理在本质上是相似的，公共部门与私营部门不存在重要的差异vs公共管理与私人管理在所有不重要的层面上是相同的，而在所有重要的层面上却是不同的。
■治理理论著名的口号是：少一些统治，多一些治理。
■人们发现，在经历了100年之后，科层官僚制已经演变成了一个官僚主义的怪物，一个庞大无比的巨物。
■三大危机，即财政危机、管理危机和信任危机，构成了这个时期西方国家政府改革的直接动因。
■行政监督的核心问题是确立和确保行政责任的问题。
■行政责任是人类社会政治法律思想和制度发展史shang间接民主阶段的历史产物。
■依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要，形成于资产阶级完全控制国家权力并形成资本主义国家体系之后，发展于自由资本主义向垄断资本主义过渡之时并延续至今。
■传统行政方法：开诸葛亮会、解刨麻雀、走马观花与下马嗅花、透过现象看本质、蹲点种试验田、抓主要矛盾、弹钢琴、抓两头带中间、树标兵评先进、谈心交心
■行政执行的能力和有效性是公共行政学研究的一个永恒的主题。
■道德惩处的纽伦堡原则：即被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实，不能使其免除责任。依照此原则，在服从命令和道德良知冲突的情况下，在权力与道德的两难选择面前，放弃道德良知就意味着其后必须承担责任。
■道德监督的检举揭发机制：即对于具有道德良心和正义感而违背组织政策去坚持伦理标准的组织成员的保护，即保护背叛组织维护道德者。检举揭发不仅需要个人勇气，更需要法律和制度保障。
《公共行政学》书外重点名词
电子政务：电子政务作为电子信息技术与政府管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的政府管理和服务。
◆行政权力：1、首先是一种权力，是一种人与人之间的支配关系，即权力主体对权力客体的支配关系2、其次是一种公共权力，是基于广泛的社会契约并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约各方均有约束力的权力，通常是通过民主的程序，经由法定的民意代表机关授权、并由宪法和法律所确认的。3、行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法和法律对全社会进行管理的一种能力，是一种由社会上少数人行使的管理权力，具有公共性、手段性、自主性、一元性、时效性和膨胀性等特性。
◆行政职能：是狭义政府即国家行政机关所承担的国家职能，是国家行政机关在广泛的国家政治生活和社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并有宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
◆行政改革：1、定义：即以狭义政府即国家行政机关为核心的对国家公共行政系统的变革，是政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
2、我国行政改革的主要任务：
3、当代中国行政改革的主要范畴：（1）法理与法律层面：政府的法定地位、政府的基本职能、强化公众参与（2）管理思想和技术方法层面：提高行政效率、强化首长负责制、扩大行政性分权、提高政府公务人员专业水平、改进行政技术
4、当代中国行政改革的核心问题：行政权力、行政职能、依法行政
5、当代中国行政改革的基本价值选择：市场经济是经济基础、制度创新是主要途径、政府能力是行为诉求
标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，组织创新和流程再造的过程。
业务流程再造（business process reengineering），流程改进（process improvement），业务改革（business transformation），流程创新（process innovation）和业务流程再设计（business process redesign）都是经常使用，可以相互替换的术语。由主要研究者提出的相互竞争的bpr定义如下：
l在组织之间和组织内部对工作流和流程的分析和设计；
l用信息技术对业务流程进行根本革新从而实现主要业务目标的方法步骤；
l运用it作为主要工具对业务的重构；
l对限制组织竞争性，有效性，效率的业务流程和组织结构进行重构；
l对业务流程的根本性分析和彻底性再设计，从而在表现的关键测量指标上获得戏剧性的改进。
这些定义的四个要素似乎已经显现，并形成了再造的核心：
1.它是由彻底的、至少是重大的变革构成；
2.分析的单位是业务流程，而不是部门或职能区域；
3.它试图实现主要的目标或是戏剧性的表现提升；
4. it是变革的核心实现因素。

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